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    杨斌:建强基层战斗堡垒 推动乡村全面振兴
    发表时间:2019-07-08 20:05:31来源:中新网广西

    吉林11选五走势图 www.pxk7.com 摘要提示:实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。

      标题:建强基层战斗堡垒 推动乡村全面振兴

      作者 杨斌

      实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。2018年3月,习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调,实施乡村振兴战略是一篇大文章,要统筹谋划,科学推进。要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。如何以提升组织力为重点,建强农村基层战斗堡垒,使组织振兴为乡村振兴提供坚强保证?已成为摆在我们面前一道新的时代命题。

      一、问题与短板

      党的十八大以来,随着全面从严治党向基层延伸,农村基层组织建设取得了明显成效,为实施乡村振兴战略奠定了坚实的组织基础。同时也要清醒认识到,农村基层党组织建设仍存在不少薄弱环节,与乡村振兴的新形势、新要求不相适应的问题还比较突出。

     ?。ㄒ唬┐宓匙橹榧嵌游榻峁估匣?、后继乏人。以合浦为例,全县245名村党组织书记中,35岁以下的仅占4%,60岁以上的占27.8%。由于年龄偏大,村支书文化程度普遍偏低,有的村支书一干就是几十年,思想守旧、封闭僵化,等靠要思想严重,缺少开拓创新、实干苦干的精神动力。随着经济社会快速发展,农村青年大量涌向城市,导致农村“空心化”现象严重,农村党员年龄结构堪忧,活力严重不足。从我县党员统计的情况来看,农村35岁以下青年党员占28.94 %,60周岁以上的党员占比则达到46.03%。由于队伍断层、青黄不接,一些村干部特别是村支部书记存在着难选、难干、难管的“三难”现象, 不调整不行, 调整又没有合适人选。

     ?。ǘ┐寮兜匙橹δ苋趸?、能力滞后。一些村级党组织领导不力,领导核心作用和战斗堡垒作用发挥不充分。一些村党组织书记抓党建的主业意识不强,抓党建工作停留在口头上、会议上、文件上;一些村级党组织政治功能虚化,党内政治生活不严肃、不认真,在落实“三会一课”、民主生活会方面走形式、做样子,对党员的教育管理监督缺位乏力;少数村支部软弱涣散,组织运转不畅,缺乏凝聚力、战斗力、吸引力和感召力,说话没人听,办事没人跟,影响了党的大政方针和决策部署及时有效贯彻落实。

     ?。ㄈ┐寮都寰梅⒄够郝?、质量不高。由于农业产业化、规?;潭炔桓?,当前村级集体经济收入来源比较单一、经营方式简单、“造血功能”不足、可持续性不强的问题比较突出。部分村级集体经济主要依靠房屋、土地、山林、水塘等资源出租获取收益,自身经营性收入不多。一些村受资源、资金、人才等因素制约,发展壮大村级集体经济困难重重。我县245个行政村中,集体经营收入在10万元以上的村只有20个,占总数的7.33%。由于村级集体经济薄弱,不仅削弱了农村基层党组织的物质基础, 也侵蚀了农村基层党组织的动员能力和组织权威。

     ?。ㄋ模┡┐寤愀刹渴挛穹痹?、疲于应付。党、政、经“三位一体”的传统农村管理体制,使村一级承担了发展经济、行政管理、公共服务等多重职责,挂牌多、事务杂、负担重,成为目前村级组织普遍存在的情形。另一方面,考核评比多、创建达标多、检查督查多,也给农村基层干部造成不堪承受的重负,特别是一些名目繁多、频次过密的督查检查考核,重留痕轻实绩、不问因果就追责问责的做法,容易造成一些基层干部不把心思和精力放在抓好工作、发展生产上,而是搞花拳绣腿、做表面文章。由于村集体经济发展专项资金、党建经费投入不足以及村干部报酬偏低、缺少有效保障等原因,也制约了村级组织集中力量办?事、办实事的能力。

      二、新目标与新任务

      实施乡村振兴战略,实现“农业强、农村美、农民富”,必须着力推进组织振兴,建强农村基层战斗堡垒,确保党管农村的要求落到实处。

     ?。ㄒ唬┮蕴嵘橹ξ勘?, 引领乡村振兴前进航向。党的十九大报告指出,党的基层组织是确保党的路线?针政策和决策部署贯彻落实的基??;强调加强基层组织建设,要以提升组织力为重点, 突出政治功能。我们要以此为根本遵循,坚持以抓党建促振兴,充分发挥基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量,切实把农村基层党组织建设成为贯彻党的主张决定、领导农村基层治理、团结动员农村群众、推动农村经济社会发展的坚强战斗堡垒。

     ?。ǘ┮蕴嵘斓剂ξ诵?,补齐农村党建“短板”。党的农村基层组织是政治组织,是农村各种组织和各项工作的领导核心。只有牢牢抓住党支部建设这个根本,强化党支部政治功能,乡村振兴战略才能在基层落地、生根、见效。要进一步加强农村基层党组织对农村各领域的政治领导和思想引领,坚持重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定,严格落实基层党建责任制,重点做好农村基层党组织的党员队伍建设、组织生活建设、基础保障建设和整顿软弱涣散农村基层党组织等工作,切实解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

      三是以提升发展力为重点,夯实乡村振兴物质基础。发展壮大村级集体经济,事关巩固党在农村的执政基础,既是重要的经济问题,更是重要的政治问题。去年9月中央印发的《中国共产党支部工作条例(试行)》指出,村党支部的重点任务是围绕实施乡村振兴战略开展工作,组织带领农民群众发展集体经济,走共同富裕道路,领导村级治理,建设和谐美丽乡村。实施乡村振兴战略,必须牢牢抓住产业兴旺这条主线,不断发展壮大村级集体经济,着力增强农村基层党组织的自我发展能力,推动农村基层党组织在乡村振兴中提高威信、提升影响。

      四是以提升服务力为保障,激发乡村振兴内生动力。农村群众是推动乡村振兴的主体,服务好群众、服务好党员,是加强农村基层党组织建设的题中之义。农村基层党组织要发挥“主心骨”作用, 做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的工作。时刻牢记党的根本宗旨,认真落实党在农村的各项惠民利民政策,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。全面增强群众工作本领,发挥好联系群众的桥梁纽带作用,组织动员群众坚定不移跟党走。

      三、对策与建议

     ?。ㄒ唬┳帕ㄇ肯绱逭裥说摹爸餍墓恰?。农村富不富,关键看支部?;愕匙橹砣趸辽?,乡村振兴将步履维艰;基层党组织坚强有力,乡村振兴便会蹄疾步稳。要坚持把党的政治建设摆在首位,组织广大党员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,推进基层‘两学一做’学习教育制度化常态化,引导广大农村党员增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个服从”,推动中央大政方针和决策部署在基层贯彻落实、落地生根。要牢固树立一切工作到支部的鲜明导向,把支部建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。要严格党的组织生活,认真落实“三会?课”制度,规范组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度,每月定期开展“主题党日”活动,抓好党员日常教育和管理监督,发挥党的组织生活‘熔炉’作用,切实增强党组织的凝聚力和向心力。要持续整顿农村软弱涣散基层党组织,对班子配备不齐、班子不团结、服务意识差、服务能力弱、群众意见大的村级党组织,要建立问题、措施、责任清单,实行靶向施策、对症下药、集中整顿,充分发挥驻村工作队和“第一书记”抓党建、促发展的作?,推动软弱涣散村级党组织由弱变强、焕发活力,进一步补齐农村基层党建短板,确保乡村振兴战略的顺利推进。

     ?。ǘ┳帕ρ『孟绱逭裥说摹傲焱费颉?。支部强不强,关键看“头羊”。习近平总书记指出,要加强基层党组织建设,选好配强党组织带头人,发挥好基层党组织战斗堡垒作用,为乡村振兴提供组织保证。选好一个书记,对于一个村的发展至关重要。一要选准用好,突出政治标准,明确选任要求,打破城乡、行业、身份、资历等限制,注重从现任村干部、复退军人、经商务工人员、乡村教师、乡村医生、社会工作者、大学生村官、退休干部职工等群体中,选拔政治素质好、带富能力强、善于做群众工作的优秀党员担任村党组织书记。对没有合适人选的,上级党组织可以跨地域或者从机关和企事业单位选派合适人选担任村党组织书记。二要培优育强,围绕乡村振兴战略抓好村党组织书记队伍培训,加强对现代农业、市场经济、法律法规、村庄建设等方面知识技能的培训,提高村党组织书记贯彻落实政策、引领经济发展、服务农民群众等方面的本领。三要严管厚爱,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,完善激励机制和容错纠错机制,充分调动村党组织书记积极性、主动性、创造性。探索建立村干部报酬动态增长机制,切实解决他们的后顾之忧,为其认真履职提供保障。建立村党组织书记小微权力清单,明确村党组织书记职权边界,畅通不合格出口,对不胜任、不合格、不尽职的及时予以撤换调整。四要强基蓄劲,加强村党组织书记后备人才队伍建设,注重把青年农民致富能手培养成党员,把党员致富能手培养成村干部;健全后备干部培养锻炼机制,鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到村任职,为党组织带头人队伍不断注入新鲜血液。

     ?。ㄈ┳帕Υ蛟煜绱逭裥说闹破?。发展壮大村级集体经济是当前农村基层组织建设的重点和难点,更是推进脱贫攻坚和乡村振兴、实现共同富裕的重要保证。要加大扶持力度,把发展村级集体经济列入各级党组织书记党建工作任务清单和党建述职内容,加强对村级集体经济的组织指导,设立发展村级集体经济专项基金,开展对集体经济薄弱村的对口帮扶活动,把人才、资金、项目、技术、信息等资源导入农村,推进村级集体经济稳步快速发展。要充分挖掘乡村资源禀赋优势,选准富民强村的产业路,因地制宜发展优势产业,把乡村产业搞活、发展基础打牢;鼓励和引导资源优势明显的村集体、合作社对接农业产业化龙头企业,采取“支部+合作社+龙头企业(基地)”发展模式,通过多种?式参股?股,推动基层党组织“上产业链”“进合作社”“入种养基地”,促进集体经济增收。要盘活好集体资产,开发利用好房屋、农田、山林、园地、水域等集体经营性资产,通过出租或入股经济实体,使村级集体资源获得保值增值。同时,要通过加大招商引资、宣传推介,积极引导乡贤、能?、有识之士返乡下乡兴办领办企业、提供服务指导,在发展村级集体经济中发挥重要作用。

     ?。ㄋ模┳帕μ嵘绱逭裥说谋U狭?。日常性事务压力大、任务多,是影响基层党组织政治功能发挥的重要因素。要以“放管服”改革为契机,整合统筹农村基层党组织的责任清单,厘清职责,突显党建主业,突出服务职能,下决心解决好检查考核名目繁多、频率过高、多头重复等问题,把基层干部从无谓事务中解脱出来。要按照便于组织开展活动原则,结合不同村庄地理范围、人口数量、管理幅度的差异,因地制宜创新党组织设置,将基层党组织下沉到村小组。要进一步加大财政投入倾斜,建立健全农村基层党组织经费保障机制、基本公共服务经费保障机制,增强村党支部运转经费保障能力,建立村干部报酬待遇正常增长机制。要加强农村基层党组织活动场所建设,积极运用现代技术和信息化手段,充分发挥办公议事、开展党的活动、提供便民服务等综合功能。要把抓农村基层党组织建设情况应当列入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容,作为评判其履行管党治党政治责任情况的重要依据。对抓党支部建设不力、各项工作不落实的,导致出现严重问题,党员、群众反映强烈的,应当按照规定严肃问责。(作者系中共合浦县委书记)

     

     

     

     

     

     

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